2023年3月30日至6月30日，市委第六巡察组对市中级法院开展了优化营商环境专项巡察。7月29日，市委巡察组向中共绵阳市中级人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，凝聚思想共识，高位推进巡察整改工作落实落地
（一）深化学习教育，扛实政治责任。市委巡察组反馈意见后，市中级法院党组书记赓即于7月31日主持召开党组会，专题传达学习市委第四轮第六巡察组反馈会议精神，研究部署整改工作，推动整改向深处抓、向实处落。巡察整改期间，6次组织召开党组会、2次召开院长办公会，对巡察工作进行具体部署安排。结合主题教育，3次组织专题学习，切实用理论武装头脑，不断深化认识、提高站位，推动全市法院把巡察整改作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动抓紧抓牢抓出成效。
（二）坚持以上率下，一线推动落实。按照整改工作方案安排，市中级法院党组书记认真履行“第一责任人”责任，大力践行“一线工作法”，以身作则，主动承担1个方面问题，亲自推动3个具体措施落地见效，带动两级法院抓好整改落实工作。畅通企业反映问题渠道，主持召开涉法涉诉企业“面对面”座谈会，现场回应11家企业46个问题(建议)，推动问题一线化解、诉求一线落实。带头开展“一把手”窗口服务轮岗活动，推动在全市法院诉讼服务大厅、信访安检通道等设置征求意见箱（簿），精准破解诉讼服务水平提升难点堵点问题。
（三）强化督导调度，提升整改质效。督促健全完善全市法院督查督办反馈制度，规范督查督办范围和程序，将巡察整改事项纳入重点督办工作范围，及时对相关工作部门开展工作提示提醒，并定期向院党组、党组书记及全院公开催办各项工作的完成情况，将督查结果列入年度测评、年度考核，确保整改工作取得良好成效。市中级法院党组书记亲自督导长期未结案清理工作，先后赴涪城、游仙、盐亭和安州法院开展督导，逐案听取案件进展汇报，逐案分析推进难点，研究清积思路。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）贯彻落实党中央优化营商环境决策部署和省委、市委工作要求，强化责任担当情况方面
（1）针对巡察反馈思想认识不到位，“重视度不够”问题（具体表现：全市优化营商环境大会召开半个月后，市中级法院未制定贯彻落实工作举措）。
整改情况：
一是开展司法作风专项整治行动。出台《关于开展司法作风专项整治持续优化法治化营商环境的实施方案》，在法院诉讼服务中心设立“办不成事”反映窗口，领导干部轮班值岗，办好群众身边事。截至目前，两级法院“办不成事窗口”已累计接待群众1367人次，办结群众求助863件，收集意见建议83条，根据窗口反馈的群众意见已新增便民服务14项，增加便民措施11个。二是全面落实全市营商环境会议精神。出台《关于落实全市优化营商环境大会会议精神的实施方案》，全市法院召开“优化营商环境面对面”座谈会（涉法涉诉专场）7场，参与座谈会企业77家，受理问题建议170项，逐一建立台账，坚持对账销号，形成问题解决闭环，确保案件办理的政治效果、社会效果、法律效果有机统一。截至目前，全市法院已办结148项。同时，全市法院院领导靠前指挥、现场协调、当面释疑，院长亲自接待企业44次，召开专题（现场）会9次，确保企业诉求解决到位、释明到位、帮助到位。常态化开展企业大走访大调研活动，截至目前，市中级法院累计走访企业11家，收集反映问题和建议27个，及时就地解决问题19个，限时办理建议8个；开展“讲法助企”法治课堂3次，帮助培训企业管理人员398人次，为企业提供更加精准、务实的司法服务。三是建立健全长效机制。全面提升诉讼服务水平，市中级法院和市工商联联合设立“民企涉诉纠纷调解站”，截至目前，已设立9个“民企涉诉纠纷调解站”，开展诉前调解涉企纠纷106件，调解成功率达到91%，为企业减少和挽回损失3000余万元。建立“1+N”多元解纷机制，依托矛盾纠纷诉源治理联合调解中心，加强与行业主管部门的诉非衔接，对物业合同等7类案件先行启动调解程序，推动24075件矛盾纠纷源头预防、前端化解。开通优化营商环境监督信息通道，并在绵企通平台、全市法院诉讼服务大厅、信访安检通道等设置征求意见箱（簿），积极听取社会各界意见建议，搜集建议22条。
整改进度：第（1）项已完成整改。
（二）营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境，不断提升市场主体满意度、获得感情况方面
（2）针对巡察反馈法治惠企“最后一公里”尚未打通， “涉企民事案件执行到位率低”问题（具体表现：①市县两级法院系统破解“执行难”工作乏力，攻坚克难精神不足，群众、企业对法院执行效力不满意。②2020年至巡察时，市本级申请执行标的151.67亿元，执行到位36.42亿元，执行到位率仅24.01%。）。
整改情况：
一是开展“财产大排查、大起底、大处置”专项执行行动。对终本、终结案件的查控财产进行全面清理，对财产具备处置条件案件全部恢复执行。截至目前，共排查财产28736件，纳入专项活动财产1070件，全市法院共执行到位61.85亿元，首执案件执行到位率35.7%，执行质效有较大提升。二是开展“清廉护航、勇往执前”主题活动。累计派驻5名执行法官到“河北－平武工业园区”等园区值班，为工业园区提供法律咨询、矛盾纠纷调处等司法服务，截至目前，共接待九华公司、正信公司等企业来访人员16人，解答涉执法律咨询31个。三是常态化开展执行领域整治活动。开展执行案款专项清理行动，清理超期未发放案款1863笔1.62亿元，实现超期未发放案款和不明案款动态“双清零”；开展违规终本、违规终结案件整治行动，对辖区160件终本、终结案件进行评查，对6件违规终本案件进行整改。
（3）针对巡察反馈法治惠企“最后一公里”尚未打通，“破产审判效率不高”问题（具体表现：全市三年以上未结破产案件21件，居全省第三，其中“原绵阳市丰谷供销合作社中心社”破产案长达23年未结案）。
整改情况：
一是开展化解破产长期未结案件专项行动。召开化解破产长期未结案件工作推进会，建立《绵阳法院三年以上未结破产案件台账》，市中级法院院领导7次带队赴涪城、游仙等4个法院督导长期未结案清理工作，21件长期未结案件已审结13件（剩余8件均系程序、资金等客观原因暂时无法审结）。针对绵阳市丰谷供销合作社中心社破产清算案件开展专项指导工作，建立案件推进工作日志，推动案件化解，该案已于10月27日审结。二是完善破产审判工作机制。出台《关于推进破产案件加速审理工作指引》，完善破产案件繁简分流机制，压缩审理周期。截至目前，全市有2件破产清算案件在6个月内审结。三是健全企业破产府院联席会议制度。细化完善《绵阳市深化企业破产统一协调处置工作实施意见》，统筹协调企业破产处置工作。多次召开破产府院联席会议、专题会议，通过府院联动机制协调解决江油国富房产、九腾街区等破产案件中的信用修复、资产处置等问题，推动破产案件高效办理。
整改进度：第（2）、（3）项均已完成整改。
（三）党员干部工作作风和廉洁从政、推动构建亲清政商关系情况方面
（4）针对巡察反馈党风廉政建设主体责任落实不到位，“压力传导不到位”的问题（具体表现：市中级人民法院党组开展廉政风险排查不深入，2022年仅以“教育整顿”清查代替廉政风险岗位排查）。
整改情况：
一是积极开展廉政风险点排查活动。分岗位、部门和单位三个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。二是健全完善相关规章制度。结合廉政风险点排查情况，会同驻院纪检监察组分析研判，印发《绵阳市中级人民法院廉政风险防控措施清单（2023年修订）》。三是常态化开展廉政督察。研究制定《全市法院一体化督察工作实施方案》，重点围绕纪律作风建设、庭审、诉讼服务、裁判文书制作等方面，常态化开展督察检查。截至目前，共开展两轮全覆盖督察检查，通报庭审不规范问题31个、诉讼服务不规范问题19个、裁判文书制作不规范问题71个。
整改进度：第（4）项已完成整改。
三、巩固和深化巡察整改的工作打算
下一步，市中级法院党组将结合第二批主题教育活动开展，继续按照市委巡察整改领导小组的反馈意见，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，确保所有问题按照时限准时完成整改，推动全市法院优化营商环境工作和干部作风能力再上新台阶。
（一）全面提高政治站位。坚决贯彻党中央、省委、市委关于优化营商环境的决策部署，突出工作重点。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对还未完成整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。加强司法对营商环境规范和指引，提升审判质效及诉讼便利化、透明化程度，依法纠正不适应甚至违背新发展理念的行为和做法。营造更加稳定、公平透明、可预期的法治化营商环境。
（二）全面发挥审判职能。积极发挥司法审判在优化营商环境工作中的服务保障作用。进一步树立平等保护理念，贯彻竞争中性原则，维护规则公平、权利公平、机会公平，为企业家创新创业营造公平竞争的市场环境；进一步加大产权司法保护力度，坚决把全面、依法、平等保护产权要求落到实处，健全支持民营经济发展的法治环境，严惩侵犯产权犯罪；进一步提升破产案件办理质效，全力推进破产清积专项工作，充分发挥“执转破”制度在健全市场主体救治和退出机制方面的功能作用，确保破产工作顺利有序推进。
（三）全面推进执行攻坚。加大强制执行力度，用足用好强制措施，加大信用惩戒精细化、精准化管理。坚持问题导向，重点针对群众反映强烈、影响大的群体性案件及涉民生案件，逐案研究制定针对性的执行措施，进行集中攻坚，逐步消减历史积案，有效维护当事人胜诉权益。按照“三统三分、三区六化”运行模式，对执行资源进行优化配置。严格落实分权、分流、分段办案机制改革，确保执行权的规范高效运行。加快推进各基层法院执行指挥中心运行指导，构建上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的全域执行指挥调度体系。
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中共绵阳市中级人民法院党组
2024年1月15日